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2016-08-17 14:11:37 來源： 點(diǎn)擊：
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8省份至少有超1300人因環(huán)境問題被問責(zé)。其中，河南省問責(zé)人數(shù)最多，為449人。江蘇、云南、廣西和內(nèi)蒙古分別問責(zé)291人、207人、112人、104人。
針對中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境信訪問題，被督察省份對相關(guān)責(zé)任人分別采取了黨紀(jì)處分、行政記過、撤銷職務(wù)、立案偵查等措施。公開報道顯示，截至7月底8月初，河南黨紀(jì)處分95人，政紀(jì)處分121人，約談41人，誡勉談話154人，通報批評等處理38人；江蘇紀(jì)律處分56人，組織調(diào)整或組織處理11人；廣西行政記過17人，行政記大過8人，行政降級2人，降低崗位等級3人，辭退1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職1人；內(nèi)蒙古立案偵查16件，行政拘留19人，刑事拘留21人。
此外，地方黨委和政府及其有關(guān)部門的環(huán)保“不作為”和“亂作為”行為，在本輪督察中受到了嚴(yán)厲問責(zé)。
例如，寧夏永寧縣因向中央環(huán)保督察組反饋情況失實(shí)，被銀川市紀(jì)委問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人被處以誡勉、免職等處分。又如，截至8月7日，黑龍江省已對存在環(huán)境保護(hù)督察案件查辦不力、環(huán)保信訪辦理反饋緩慢質(zhì)量不高、不認(rèn)真履職盡責(zé)等問題的11個黨組織99人次問責(zé)，同時行政拘留3人，刑事拘留3人。
整改關(guān)停取締違法企業(yè)數(shù)百家
在環(huán)保督察工作中，除了相關(guān)責(zé)任人，一些企業(yè)的非法生產(chǎn)問題也得到懲治。
在江蘇，對于那些違規(guī)違法生產(chǎn)鋼廠，本輪環(huán)保督察主要采取了取締拆除、停產(chǎn)整治、立案處罰等措施。同樣，中央環(huán)保督察組入駐的江西、云南等地也查處整改了一批環(huán)保違規(guī)鋼廠。其中，江西省某鋼鐵公司被要求年內(nèi)完成部分環(huán)保設(shè)施改造，云南省某鋼鐵公司因揚(yáng)塵污染被罰6萬元，并被約談。
除了鋼鐵行業(yè)，有色金屬產(chǎn)業(yè)的環(huán)保違規(guī)問題也是沉疴難治。在稀土資源大省江西，此前已開展過多輪打擊非法開采的行動。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)貜沫h(huán)境污染入手清查了一批“黑稀土”。
截至目前，江西省環(huán)保廳網(wǎng)站已公布三批環(huán)境信訪案件調(diào)查處理情況，其中對吉安市永豐縣沙溪鎮(zhèn)深坑村非法開采稀土礦廠，撫州市黎川縣德勝鎮(zhèn)蘆家墩、王家邊和馮家灣等非法開采稀土礦礦點(diǎn)全部實(shí)施關(guān)停取締、查封扣押。
根據(jù)各地環(huán)保部門公示的情況來看，不僅是鋼鐵和有色金屬行業(yè)遭到環(huán)保整肅，禽畜養(yǎng)殖、化工紡織、采石水泥、餐飲醫(yī)藥等行業(yè)的污染源都被查處。
公開報道顯示，目前，江蘇省已對110家企業(yè)責(zé)令整改，關(guān)停取締違法企業(yè)46家，立案處罰162家。江西已責(zé)令整改企業(yè)262家，立案處罰64家，立案偵查17件。寧夏責(zé)令立即整改47件，限期整改52件，停產(chǎn)整改25件，立案處罰27件，關(guān)停取締企業(yè)6家。廣西責(zé)令立即改正288件，限期整改192件，停產(chǎn)整改115件，立案處罰61件，查封扣押3件，關(guān)停取締31件。云南省責(zé)令立即改正62家、限期整改63家、立案查處39家、限產(chǎn)停產(chǎn)4家、關(guān)停取締15家。
著力解決群眾反映的首要問題
8個督察組進(jìn)駐時，不僅手頭都有一本當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題線索的細(xì)賬，也都通過舉報電話、郵政信箱，發(fā)動當(dāng)?shù)匕傩辗从成磉叺沫h(huán)境問題。
各地的通報顯示，大氣、水、固體廢物、噪聲等污染，是群眾舉報較多的問題。例如，中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐河南后，陸續(xù)接到群眾舉報環(huán)保問題，而大氣污染問題是群眾反映的主要問題，占舉報件總數(shù)的71%。其次是水污染問題，占舉報件總數(shù)的35%。之后則是噪聲污染問題，占16%；固體廢物污染問題占8%。
群眾反映強(qiáng)烈的問題也是重點(diǎn)督察的內(nèi)容之一。在近一個月的時間內(nèi)，中央環(huán)保督察組已分批向8省份交辦群眾舉報環(huán)境案件數(shù)千件。截至目前，廣西已辦結(jié)519件，內(nèi)蒙已辦結(jié)359件，河南省已辦結(jié)310件，云南省已辦結(jié)212件，江西省已辦結(jié)141件，江蘇省已辦結(jié)106件。
然而，一些地區(qū)的環(huán)保督察工作還有待完善。寧夏曾在通報中指出，在整改工作里有的地方查處整改工作進(jìn)展較快，研究制定了整改方案，已辦結(jié)多起事項(xiàng)。而有的地方工作機(jī)制頂層設(shè)計(jì)不夠，部門聯(lián)動性不強(qiáng)，個別干部查辦整改工作力度不夠，效果不明顯，甚至遮遮掩掩、避重就輕，未拿出切實(shí)可行的整改措施。
針對上述情況，寧夏要求各地建立部門聯(lián)動機(jī)制，采取超常規(guī)措施，邊接件、邊查辦、邊整改，注重查處整改質(zhì)量。并且嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既要問責(zé)相關(guān)企業(yè)，也要對不作為、亂作為、慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
廣西也強(qiáng)調(diào)，下一步將重點(diǎn)抓好以下工作：一是抓整改，二是抓責(zé)任追究。自治區(qū)已派出聯(lián)合工作組、對各市環(huán)境問題查處工作進(jìn)行督辦，對查處整改過程中弄虛作假，瞞報、漏報、遲報，或向被舉報對象通風(fēng)報信等行為，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
中央環(huán)保督察組層級有多高？
中央級，代表黨中央、國務(wù)院
環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì)，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。
會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。
會議還特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。這次會議及通過的相關(guān)文件，為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設(shè)計(jì)了基本框架。
兩個月后的9月17日，環(huán)保部副部長翟青詳細(xì)介紹了中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：
請為什么要設(shè)中央環(huán)保督察組？
為什么要設(shè)中央環(huán)保督察組？
環(huán)保部層面督查難約束地方黨委政府
在中央環(huán)保督察組之前，環(huán)保部層面已有跨區(qū)域的督查機(jī)構(gòu)。
在前環(huán)保總局（環(huán)保部前身）局長解振華任期，面對日益增多的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題，解振華提出，打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。
2002年6月，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)先后試點(diǎn)區(qū)域督查中心；2006年7月，環(huán)保總局正式發(fā)文，相繼設(shè)立了華東、華南、西北、西南、東北五處環(huán)保督查中心；2008年12月，監(jiān)管北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南的華北督查中心成立，形成了目前的6大區(qū)域督查中心格局。彼時，時任環(huán)保部副部長張力軍在掛牌會上表示，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局與六大中心構(gòu)成了“環(huán)保國家監(jiān)察體系”。
環(huán)保部外派的區(qū)域督查機(jī)構(gòu)在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，如在去年年底東北、華北等地的多輪霧霾期間，環(huán)保部派出了數(shù)十路督查組，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法偷排、未按規(guī)定采取脫硫和除塵等一系列問題。
但環(huán)保部層面的督查，力度有限，且掣肘頗多。
2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環(huán)境報》發(fā)表文章指出，隨著地方政府環(huán)保職責(zé)明確、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)化，區(qū)域督查中心的督查工作、運(yùn)行模式也出現(xiàn)“不適應(yīng)”。
具體表現(xiàn)為：督查中心工作職責(zé)大部分與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責(zé)重疊，事權(quán)層級劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”現(xiàn)象；督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán)，“缺乏相應(yīng)的制約手段”；盡管國家相繼出臺一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但在實(shí)際操作層面并不明確，國家環(huán)保督察職責(zé)未執(zhí)行到位。
從職能定位上看，區(qū)域督查中心的確是在履行行政執(zhí)法單位的職能，但區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分局，要監(jiān)督政府和行政部門地位比較尷尬。以環(huán)保部的名義對地方政府開展，導(dǎo)致環(huán)保督政力度有限，影響層級和范圍有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。
在此背景下，環(huán)保督查升高層級實(shí)屬應(yīng)勢而謀，升級過后的督察巡視方能突破上述困境。
中央環(huán)保督察組由哪些人組成？
副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任
中央環(huán)保督察組層級之高，首先體現(xiàn)在人員構(gòu)成上。
中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國務(wù)院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護(hù)督察。
認(rèn)證為“環(huán)保部宣傳教育中心”的微信公號“世界環(huán)境”透露，中央環(huán)保督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。
如此次進(jìn)駐河北的中央環(huán)保督察組，組長是周建，副組長是翟青。
周建此前為環(huán)保部副部長，2014年6月到齡卸任；翟青現(xiàn)為環(huán)保部副部長，2013年2月起擔(dān)任該職。
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